Biurokratija Rusijoje: susitvarkyti su savavališkumu
Biurokratinė valdžia, kuri turėtų tarnauti žmonėms, pradeda ja parazituoti. Juk pati biurokratija nieko negamina, o tik padeda platinti viešąsias gėrybes. Tačiau būdamas izoliuotas, virdamas uždara savarankiška struktūra, tai labai apsunkina gyvenimą tiems, kuriems šis gyvenimas turėtų būti palengvintas, kuriems jis yra sukurtas.
Biurokratija ir biurokratija - koks skirtumas?
Žodis „biurokratija“sukelia neigiamą daugumos gyventojų reakciją, kuri periodiškai susiduria su tokiais reiškiniais kaip biurokratija; laukimas ilgose eilėse norint gauti reikiamą formą ir informaciją; nesėkmingi valdžios ir administracijos bandymai rasti bet kokio klausimo sprendimą; dokumentų gausa, pakeičianti realius būtinus veiksmus, siekiant pagerinti visuomenės gyvenimo sąlygas. Tačiau pats „biurokratijos“fenomenas nėra kažkas neigiamo, veikiau tai natūralu visuomenėje, kurioje yra valdžios centralizacija.
Pagal apibrėžimą „biurokratija“(iš Prancūzijos biuro - ofisas ir graikų kratos - valdžia) yra valdymo sistema, paremta vertikalia hierarchija ir skirta efektyviausiai atlikti jai pavestas užduotis “(www.investments.academic.ru). Tai atsitinka bet kurioje šalyje, kur visas valdymas sutelktas centrinės valdžios institucijų rankose.
Dabar „biurokratijos“sąvoka vartojama kur kas plačiau - apibūdinant bet kokių didelių firmų ar korporacijų, kuriose yra daug ir išskaidytų vadovaujančių vadovų, valdymo būdą. Šiuo atžvilgiu atsirado tokios sąvokos kaip „įmonių biurokratija“, „bažnyčios biurokratija“, „profesinių sąjungų biurokratija“ir kitos.
Kitas dalykas yra „biurokratija“, kuri yra neveiksmingos biurokratinės sistemos darbo pasekmė ir lemia pernelyg didelę raštvedybos procedūrų sudėtingumą ir didelį laiko švaistymą. Šio reiškinio priežastys gali būti tiek objektyvios (valdymo sudėtingumas), tiek subjektyvios (noras žaisti saugiai, paslėptas turto prievartavimas). Pastaruoju atveju biurokratinė valdžia, kuri turėtų tarnauti žmonėms, pradeda ja parazituoti. Juk pati biurokratija nieko negamina, o tik padeda platinti viešąsias gėrybes. Tačiau būdamas izoliuotas, virdamas uždara savarankiška struktūra, tai labai apsunkina gyvenimą tiems, kuriems šis gyvenimas turėtų būti palengvintas, kuriems jis yra sukurtas.
Biurokratija ir biurokratija. Sistemos analizė
Sistemingas biurokratijos ir biurokratijos problemos vaizdas leidžia suprasti, kad šį reiškinį visiškai lemia odos matas visuomenėje. Dar 1900-ųjų pradžioje vokiečių sociologas Maxas Weberis suformulavo racionalios biurokratijos sampratą, kuri tapo viena naudingiausių socialinių mokslų idėjų. Jis pasiūlė biurokratijos modelį, kurio pagrindiniai elementai buvo visiškai pagrįsti (sistemos-vektoriaus psichologijos požiūriu) odos mato vertybėmis, kurie iš tikrųjų organizuoja visą valdymo sistemą visuomenę, sukuria aiškią valdžios struktūrą, natūraliai palaikydama šlaplės lyderį šia struktūra (charizmatiška asmenybė, galinti sutelkti aplink save pulką žmonių).
Visų pirma, pasak Maxo Weberio, kiekvieno biurokratinės sistemos nario darbas turėtų būti pagrįstas aiškiomis taisyklėmis, kurios sukurtos tam, kad visas valdymo procesas būtų efektyviausias ir racionaliausias, apsaugotų klientus nuo valdininkų savivalės, t., biurokratija. Čia pasireiškia tokios odos vektoriaus vertės kaip reguliavimas, efektyvumas, bet kokio proceso racionalizavimas.
Antrasis Maxo Weberio biurokratinio modelio elementas yra santykių beasmeniškumas tiek tarp biurokratinės struktūros narių, tiek dėl išorinės jos sąveikos. Pagal šį principą pareigūnai ir vadovai turėtų būti atrenkami ne remiantis asmeniniais potraukiais ir simpatijomis, o tik remiantis kandidato profesionalumu ir kompetencija. Odos vektorius santykiuose visada išlaiko atstumą, neleisdamas remtis jausmais, o tik didžiausios naudos ir naudos tikslu principu. „Verslas ir nieko asmeniško“yra mėgstamiausias odos vadybininko posakis.
Specializacija ir darbo pasidalijimas biurokratinėje sistemoje, kai atsakomybė ir veiklos sritys yra aiškiai apibrėžtos kiekvienam darbuotojui, taip pat yra odos vektoriaus įtaka. Individualizmas, darbo pasidalijimas, standartizavimas yra bet kokio proceso organizavimo pagal odos matus principai.
Ir pagaliau aiški vertikali hierarchija, būdinga bet kuriai biurokratinei kompanijai ir aprašyta Maxo Weberio, atspindi natūralią gyvūnų pakuotėje egzistuojančią hierarchiją, kuri vis dar lemia žmogaus visuomenės gyvenimą. Tai piramidė, kurios pagrinde yra daugumos valdoma mažuma, esanti aukštesniuose hierarchinių laiptelių laipteliuose. Kaip jau minėta, pačiame šios piramidės viršuje yra šlaplės vadovas, o žemesnes vadovybės pozicijas jo atžvilgiu užima odos vadai, vidurinio lygio lyderiai, kurie sudaro biurokratinės sistemos pagrindą. Būtent jiems tinka visi aukščiau aprašyti principai.
Biurokratija - kas tai? Žmogiškasis faktorius
Tai yra idealus efektyvios biurokratinės sistemos modelis. Bet kodėl tai ne visada yra taip veiksminga realybėje? Didėjantis visuomenės sudėtingumas, jos valdymo procesai, ekonomikos plėtra lemia dar didesnę biurokratinės sistemos įtaką. Kuo didesnė struktūra, kurią reikia valdyti, tuo daugiau reikia vadovų personalo ir taisyklių, pagal kurias ji veikia. Be to, pagrindinis neigiamas veiksnys, dėl kurio biurokratinė sistema tampa sudėtinga, gremėzdiška ir apipinta korupcija, kaip visada yra žmogiška. Pažvelkime atidžiau, kodėl.
Socialiniai mokslininkai apibūdina tris pagrindines problemas, kylančias dėl biurokratinės valdžios formos egzistavimo. Tai yra susvetimėjimas nuo žmogaus, ritualizmas ir inercija. Prie to, be abejo, pridėkime korupcijos problemą, kuri žmonių galvoje jau yra tvirtai siejama su vyriausybės pareigūno pozicija, nors tai ne visada būna. Žinoma, kaip efektyviai ir tiksliai veikia valdymo sistema, net pati geriausia, priklauso nuo žmonių, jų vektorių ir jų išsivystymo laipsnio.
Biurokratijos priežastys. Neišsivysčiusi oda
Kontrolės sistemos atskyrimo nuo asmens problema yra stereotipinis požiūris į žmogų, neatsižvelgiant į jo individualius poreikius, požiūris į jį kaip į kitą „verslą“. Žinoma, tai yra asmenybės, turinčios nelabai išsivysčiusį odos vektorių, asmenybės, linkusios taupyti bet kurį savo veiksmą, įtakos asmeniškumo ir įprasto požiūrio pasekmė. Lengviau atlikti seniai patikrintą instrukciją ir jos laikytis, nei bandyti suvokti problemos esmę.
Korupcijos problema, oficialios pareigos naudojimas siekiant asmeninės naudos kyšiams gauti, turto prievartavimas taip pat yra „odos“problema. Išsivysčiusios odos žmogus niekada nepažeis įstatymų. Neišsivystęs, likęs archetipe (pirmykščio žmogaus išsivystymo lygmenyje), stengiasi sutelkti viską, kas bloga. „Šilta“vieta materialinio turto paskirstymo sistemoje yra tokio archetipinio odininko pagrindinė svajonė, kur jis gali lengvai praturtėti.
Kadangi Rusijoje odos matavimas visais laikais negalėjo vystytis kartu su priešingais šlaplės mentalitetais, vertybių požiūriu, biurokratinės valdžios korupcijos tarp pareigūnų problema yra labai opi. Archetipinė oda yra priežastis, dėl kurios rusų mintyse pareigūno, biurokrato pozicija yra tvirtai siejama su „korumpuoto“sąvoka.
Biurokratijos priežastys. Išangės stuporas
Biurokratija yra gana gremėzdiška sistema, turinti daug lygių, kuri, žinoma, neapsieis be vykdytojų, kurie atliktų gana įprastus popierinius ir raštvedybos darbus, reikalaujančius kruopštumo, tikslumo, atkaklumo ir kruopštumo. Tokiam darbui geriausiai tinka išangės vektoriaus atstovai. Tai jie užsiima biuro darbu, dokumentų valdymu ir ataskaitų teikimu. Būtent dėl jų savybių randamos tokių problemų kaip ritualizmas ir biurokratinės sistemos inercijos priežastys.
Jie linkę kaupti praeities patirtį, laikytis tradicijų, priešintis naujovėms, jie pripranta prie tam tikros verslo vykdymo sistemos, nusistovėjusios bėgant metams, ir labai sunku atstatyti naują trasą. Noras bet kokia kaina išsaugoti įstaigoje nustatytą tvarką, kompleksiškumas, detalumas, perėjimas per daugybę atvejų ir paversti biurokratinę sistemą tokia inertiška, sunkiai reaguojant į greitus visuomenės pokyčius, ypač dabartiniame spartiame odos vystymosi etape. Yra net specialus terminas - „biurokratinis ritualizmas“, užsiėmimas taisyklėmis ir nuostatomis, kenkiančiomis tikslui, kuriam buvo pradėtas verslas, pasiekti.
Tvirtos odos vadai reikalauja iš savo atlikėjų greito reagavimo, greito restruktūrizavimo, tačiau nerangios analinės lytys tokioje situacijoje patenka į stresą, kuris išreiškiamas apsvaigimu, gebėjimo mąstyti praradimu. Tai sukelia daug klaidų, perdirbinių ir gilaus nepasitenkinimo jausmą analiniams specialistams, kurie įpratę viską daryti tobulai.
Biurokratija ir biurokratija Rusijoje
Nepaisant plačiai paplitusios nuomonės, kad Rusija yra biurokratų šalis, pareigūnų skaičius mūsų šalyje yra daug mažesnis nei išsivysčiusiose Europos šalyse. Pasak „RIA Novosti“, „gandai apie aukštą biurokratizacijos lygį Rusijoje yra labai perdėti“(www.ria.ru). Remiantis Ekonominių tyrimų centro „RIA-Analytica“ekspertų atliktu tyrimu, žemiausias biurokratizacijos lygis, keista, pastebimas Maskvoje ir Sankt Peterburge, kur kiekvienam tenka atitinkamai 44 ir 50 civilių ir savivaldybių darbuotojų. 10 tūkstančių žmonių. Tai yra vidutinis Rusijos pareigūnų skaičius - 67 pareigūnai. Argi ne nuostabus atradimas?
Lyginant su Vakarų šalimis, mes turime apie 250 valstybės tarnautojų tiems patiems 10 tūkstančių gyventojų Rumunijoje, apie 300 Vokietijoje ir Norvegijoje, apie 350 JAV ir apie 400 žmonių, dirbančių valstybės tarnyboje Prancūzijoje (tai yra Prancūzijoje 6 kartus daugiau nei Rusijoje, žinoma, palyginti su gyventojų skaičiumi).
Be to, kad kai kuriuose mūsų šalies regionuose tikrai trūksta valstybės tarnybos darbuotojų, mūsų šalyje yra ir neveiksmingos biurokratinės sistemos darbo, biurokratijos problema. Kokia tai priežastis? Vėlgi, tuo, kad iš esmės biurokratija yra odos matas, priešingas mūsų šlaplės mentalitetui. Mes nesame psichiškai riboti ir nemėgstame paklusti įstatymams. Griežtas taisyklių laikymasis, kuris numanomas biurokratinėje sistemoje, mums yra svetimas. Štai kodėl biurokratija Rusijoje visada skyrėsi nuo Vakarų.
1920-aisiais - 1930-aisiais SSRS susiformavo naujo tipo biurokratija, kuri skyrėsi nuo Europos biurokratijos - nomenklatūros - vis dėlto sugeriančios visas Rusijos biurokratijos savybes. Uoslės Stalino laikais valdininko karjera priklausė ne nuo verslo savybių, o nuo pareigūno politinio lojalumo, jo laikymosi partijoje. O jo įpėdinių laikais - nuo asmeninių ryšių, kurie, žinoma, neprisidėjo prie valdymo kokybės.
Rusai linkę kurti neoficialius santykius, net valdžioje. Rusų nepotizmo pagrindas yra šlaplės mentaliteto papildymas analinėmis šeimos ir draugystės vertybėmis. Štai kodėl, samdydamiesi valdžios aparate, Rusijoje jie dažnai žiūri ne į profesionalumą, o į ryšių buvimą. Mes jau kalbėjome apie Rusijos korupcijos priežastis.
Rusijos biurokratija ir vartotojų visuomenė
Šiuo metu Rusijoje bandoma efektyvinti biurokratinę sistemą. Šiuo tikslu plačiai naudojamos informacinės technologijos, kurios apima gyventojų galimybių naudotis viešosiomis paslaugomis palengvinimą, dokumentų tvarkymo mažinimą.
Tačiau iš tikrųjų, vis didėjant kompiuterizuotam valdymo procesui, kažkodėl padaugėja pareigūnų, o atsiskaitymo ir dokumentų raštas tik didėja. Tai ypač pasakytina apie švietimo ir sveikatos priežiūros sritis, kur nauji valdymo metodai jau taip įformino bendravimo su klientu procesą, kad nukenčia paslaugų kokybė. Pavyzdžiui, paciento paskyrimui skiriama 15 minučių, per kurias gydytojas turi laiko įvesti visus savo duomenis į elektroninę kortelę, todėl tyrimui nebelieka laiko. Kiekvieno žingsnio kontrolė, poreikis užpildyti didžiulį apskaitos dokumentų skaičių padaro biurokratus iš specialistų. Biurokratija skverbiasi į profesines sritis, kur nuo to labai nukenčia paslaugų kokybė.
Žinoma, panašūs šalutiniai biurokratijos padariniai pastebimi Vakaruose, tačiau mūsų šalyje jie sukelia ypatingą atmetimą. Psichiškai mes esame artimesni, kai mūsų siekių centras yra žmogus, jo poreikiai ir reikalavimai. Mums svarbiau yra generalinis, o ne asmeninis, ir visi šie reguliavimo vėlavimai sukelia tik dirginimą.
Štai kodėl, kai mes pritaikome naujausias Vakarų valdymo technologijas, jos mums netinka. Visiška darbo kokybės kontrolė, bausmė rubliu nekelia noro laikytis įstatymų. Rusijos žmogui įtakos gali turėti tik pažadinęs jame atsakomybę už kitus. Tik tai jo širdyje randa atsaką ir norą veikti visuomenės labui.
Todėl pastangos pasiekti efektyvų valdymą turėtų būti dedamos ne taikant naujausias Vakarų vadybos technologijas, o psichologinėje srityje, atskleidžiant mūsų žmonėms tiesą apie jų mentalitetą ir didžiulį potencialą, būdingą jų protui.
Vėlyvais sovietiniais laikais, kai archetipinė biurokratinė nomenklatūra nykė, žmonės ir toliau gyveno visuomenės gyvenimą, sąžiningai dirbdami savo darbą visumos labui, be jokių Vakarų efektyvaus valdymo technologijų. Teisingai pastatyta ideologija, kuri pasirodė esanti suderinta su mūsų mentalitetu, padėjo mums sukurti stiprią ir ekonomiškai išsivysčiusią valstybę su silpna ir neveiksminga biurokratine sistema. Tai praeities pamokos, į kurias galime kreiptis dabar.
Tačiau šiandien mums yra daug svarbiau, remiantis nauju sistemos ir vektoriaus supratimu apie save ir savo vietą istoriniame procese, išeiti iš užsitęsusio streso einant kažkieno kito vakarų keliu ir pagaliau rasti atramos vietą šlaplės trūkčiojimui. „už vėliavų“- į ateities visuomenę … Kartu su viskuo, kas pasaulyje.
